19/06/2026
El Parlamento cubano dio luz verde a las más importantes transformaciones económicas de los últimos 30 años en Cuba
CUENTAPROPISTAS:
Se redefine las reglas :
• Podrán ser socios de empresas estatales: Se autoriza la compra de acciones de empresas del Estado por parte de personas jurídicas y naturales, tanto nacionales como extranjeras
Esto significa que un negocio privado podrá invertir y participar de las ganancias de una empresa estatal.
• Podrán comprar activos estatales: Se autoriza la venta de activos del Estado (locales, almacenes, equipamiento, etc.) a estos actores económicos, permitiéndoles ampliar y consolidar sus negocios con infraestructura que antes era exclusivamente estatal
• Entran de lleno al mercado cambiario: Se crearán casas de cambio privadas, un mercado cambiario digital y sistemas de subasta de divisas donde los actores no estatales podrán participar. Esto busca ordenar el acceso a las divisas fuera del control estatal absoluto
• Nuevas reglas en comercio y gastronomía: La política prioriza a la gestión no estatal y la inversión extranjera. Los cuentapropistas podrán realizar operaciones de comercialización mayorista y minorista sin límites, eliminando las restricciones que antes les obligaban a comprar solo a intermediarios estatales en cantidades limitadas
• Combustibles y energía: Se permite la participación del capital privado en la compra y venta de combustibles y en la ampliación de la red de servicentros, que además deberán incorporar sistemas de generación solar. Esto rompe el monopolio estatal en la distribución minorista de combustible
• Turismo a su alcance: Podrán acceder a nuevos modelos de negocio en el sector: arrendamientos de inmuebles turísticos, el uso de usufructo sin carácter oneroso e incluso la compra de inmuebles —evaluando caso a caso— tanto para cubanos residentes en el país como en el exterior
• Transporte sin trabas: Se eliminan las restricciones para la adquisición de equipos de transporte, tanto para personas naturales como jurídicas. Esto facilita la modernización del parque vehicular privado y cooperativo
• Su responsabilidad social se formaliza: Como parte de su contribución, estos actores económicos deberán, mediante convenios con el sistema bancario, apoyar el pago de pensiones, respaldar comedores comunitarios, atender hogares de niños sin amparo parental y hogares de ancianos, implementar descuentos o cupos para personas vulnerables, apoyar el transporte social y sanitario, instituciones de salud y educación, la higiene comunal, distribuir módulos básicos mensuales para personas vulnerables, generar empleos para estos grupos y crear fondos de emergencia ante fenómenos naturales, así como fortalecer servicios funerarios para familias sin recursos
• Incentivos fiscales a la vista: Podrán recibir incentivos fiscales si contribuyen al desarrollo del sector social, y se reactivará un régimen tributario simplificado para actividades económicas de menor complejidad
EMPRESARIOS (MIPYMES, EMPRESAS PRIVADAS Y COOPERATIVAS NO AGROPECUARIAS):
• Se amplía la inversión extranjera: Por primera vez se estimula explícitamente la inversión extranjera en empresas privadas nacionales. Un inversionista foráneo podrá inyectar capital en una mipyme cubana
• Nuevo sistema de planificación financiera: El Estado deja de hacer la distribución física centralizada de recursos. Los mecanismos de mercado ganan espacio. Esto significa que las empresas, incluyendo las privadas, deberán gestionar sus insumos en un entorno más competitivo y financiero, en lugar de esperar asignaciones administrativas
• Banca privada en el horizonte: Se prevé la posible creación de una banca privada corporativa, siempre bajo supervisión del Banco Central y con las mismas regulaciones. También entidades financieras no bancarias para otorgar microcréditos. El crédito dejará de ser un monopolio de la banca estatal en la práctica, aunque bajo su regulación
• Impuesto al Valor Agregado (IVA): Se aplicará en determinadas cadenas económicas. Aunque habrá tipos impositivos reducidos en sectores específicos, esto moderniza y complejiza la tributación indirecta, impactando el precio final de bienes y servicios
Se generaliza la factura electrónica y la bancarización obligatoria de todas las operaciones comerciales, lo que exige formalidad total
• Reducción de carga fiscal: Se promete una reducción de la carga fiscal para determinados actores económicos, aunque también se introduce un impuesto a empresas que se declaren en determinadas condiciones (posiblemente inactivas o con pérdidas reiteradas)
En el sector cooperativo, se simplifica el pago de utilidades, eliminando el concepto de utilidad per cápita, un viejo reclamo
• Devaluación y supervivencia empresarial: Se advierte que se realizarán devaluaciones sucesivas de la moneda nacional para ajustar el tipo de cambio
El mensaje es claro: las empresas (estatales o privadas) que no puedan sostener estas condiciones de mayor competitividad y sinceramiento cambiario serán objeto de liquidación
TRABAJADORES DEL SECTOR ESTATAL Y PRESUPUESTADO:
• Reforma general de salarios: Es el corazón social de la propuesta.
o El salario mínimo escala de los actuales 2,100 CUP a 3,110 CUP.
o No es solo un aumento del mínimo: se actualizan todos los grupos y escalas salariales del sector, lo que implica un incremento en cascada para la mayoría de los cargos
Se estima que beneficiará al 51 % de los trabajadores del país.
o Aplicación inmediata: Comenzaría en julio, con el cobro efectivo de los nuevos salarios en agosto
• Reconocimiento del pluriempleo: Hasta ahora, quien tenía dos trabajos estatales veía limitado el cálculo de su pensión futura. Ahora se eliminan esas restricciones y se reconoce el pluriempleo para el cálculo de los ingresos jubilatorios
• Redimensionamiento del Estado: Se plantea un redimensionamiento de la Administración Central del Estado, con cambios en la estructura y funcionamiento de los ministerios, y también en las plantillas de las administraciones locales. Esto implica que algunas plazas podrían eliminarse o reubicarse, priorizando la eficiencia
• Empresas en riesgo: Vinculado a la política cambiaria, la liquidación de empresas que no sean viables es un riesgo real para el empleo en esos sectores
GOBIERNOS MUNICIPALES:
• Autonomía económica real: Se actualizan y amplían sus funciones en planificación, ordenamiento territorial, soberanía alimentaria y servicios comunales
Pero lo crucial es que se fortalecen sus capacidades de gestión económica: podrán importar, exportar y retener divisas directamente
El municipio podrá gestionar sus propios recursos financieros para el desarrollo local sin depender del centralismo
• Facultades descentralizadas de precios: Junto a las empresas, las administraciones locales tendrán mayor autonomía para la aprobación de precios en su territorio, en el marco de la nueva política que se basa en la correlación de mercado
PRODUCTORES AGROPECUARIOS (USUFRUCTUARIOS Y COOPERATIVISTAS):
• Seguridad en la tenencia de la tierra: El principio de propiedad estatal de la tierra se mantiene, pero se prevé el otorgamiento de derechos de usufructo por tiempo indefinido. Esto da una estabilidad jurídica sin precedentes para invertir en la tierra a largo plazo
• La tierra se asigna por proyecto: Las áreas se otorgarán según las demandas reales de los proyectos productivos, no por criterios administrativos fijos. La empresa estatal también queda facultada para entregar tierras en usufructo, lo que flexibiliza la gestión
• Incentivos fiscales: Podrán acceder a incentivos fiscales como el resto de los actores no estatales si contribuyen a fines sociales
PERSONAS Y FAMILIAS EN SITUACIÓN DE VULNERABILIDAD:
• Fin de los subsidios generalizados: Se elimina el subsidio a productos para mantener un precio artificialmente bajo. En su lugar, se propone un modelo centrado en las personas, redirigiendo el dinero directamente a los individuos en situación de vulnerabilidad
• Fondo de Protección Social: Se crea este fondo para fortalecer la atención a estas personas y garantizar mayor efectividad en la cobertura de las políticas sociales
• Digitalización y transparencia: La plataforma “Soberanía” sistematizará la trazabilidad de las ayudas sociales. Se busca control público y evitar filtraciones
• Inserción laboral: Se dotará de activos de pequeña escala a actores no estatales para facilitar la inserción laboral de personas vulnerables. También se desarrollarán servicios educativos y fiscales en talleres donde laboren personas con discapacidad
SOBRE LOS PRECIOS Y EL MERCADO:
• Se descentraliza la formación de precios: Se elimina el enfoque de formación de precios basado exclusivamente en la ficha de costo. Se avanza hacia un esquema donde los precios los determinará, progresivamente, la correlación de mercado (oferta y demanda). Esto da autonomía a empresas y administraciones locales para fijar precios, pero los expone a la fluctuación
• Sistema cambiario en transformación: Con las devaluaciones sucesivas, las casas de cambio privadas y el mercado digital, se busca un tipo de cambio más realista. Esto impactará directamente el precio de todos los productos importados y de los que compiten con ellos
• Eliminación de restricciones financieras: Se permite aumentar el límite de transferencias entre personas naturales y jurídicas y se eliminan restricciones a pagos en divisas entre proveedores extranjeros y contrapartes cubanas. Se diseñan nuevos productos financieros “de última milla” para el manejo de remesas
Este paquete de más de 100 medidas es la más importante reconfiguración económica en décadas emprendido por la Revolución
Las oportunidades son inmensas: potencial para dinamizar el sector privado, atraer inversión, otorgar autonomía municipal real, modernizar el sistema financiero y crear un mercado cambiario menos distorsionado
La reforma salarial y el reconocimiento del pluriempleo son un justo reclamo
Pero los riesgos en materia social son profundos y deben ser señalados con total claridad:
1. Inflación y pérdida del poder adquisitivo: Pasar de precios basados en costos a precios de mercado, combinado con devaluaciones sucesivas, en un contexto de oferta limitada, puede desatar una espiral inflacionaria
El aumento del salario mínimo a 3 110 CUP, aunque significativo, corre el riesgo de ser pulverizado en semanas si los precios se disparan sin control
La eliminación de subsidios a productos sin que la oferta monetaria y material esté equilibrada es un campo minado
2. Desigualdad extrema y fractura social: La apertura a la banca privada, la compra de inmuebles turísticos, las casas de cambio privadas y la libre importación favorecen a un segmento con capacidad de ahorro e inversión, típicamente vinculado a remesas o al emergente sector privado exitoso
Se corre el riesgo de crear un país a dos velocidades: una élite próspera y una mayoría de trabajadores estatales y jubilados que, aun con aumentos, no logren acceder al nuevo mercado dolarizado
Las “personas vulnerables” que el Estado busca proteger pueden multiplicarse vertiginosamente
3. Desprotección laboral y desempleo estructural: La advertencia de liquidar empresas que no soporten las devaluaciones, sumada al redimensionamiento del Estado, augura una ola de despidos o reubicaciones traumáticas. ¿Está preparado el sector no estatal para absorber de manera digna a decenas de miles de trabajadores que podrían quedar sin empleo? La flexibilización para dotar de activos a los vulnerables es un parche si el entorno macroeconómico es hostil
4. El riesgo de una mercantilización social sin red: Pasar la responsabilidad de políticas sociales (pensiones, hogares, comedores) a convenios con actores económicos puede aliviar al presupuesto estatal, pero ¿qué ocurre en municipios con poco tejido empresarial? ¿Serán esos servicios sostenibles si al negocio le va mal?
5. Choque cultural y regulatorio: Pasar de un sistema de planificación material centralizada a uno de planificación financiera con predominio del mercado, en un entorno donde la factura electrónica y la bancarización son obligatorias pero las infraestructuras digitales son aún frágiles, puede generar un caos operativo y una enorme zona gris donde la informalidad se adapte más rápido que la ley
Cuba, se asoman a un cambio de época. La dirección política apuesta por liberalizar para crecer. El reto no es solo aprobar leyes, sino gestionar con inteligencia y sensibilidad social una transición que, mal manejada, puede pulverizar en meses la cohesión social que se construyó durante décadas...
