Appaltieriserve.it - Avv. Francesco Barchielli

27/04/2026

Collegio Consultivo Tecnico: cosa devi sapere

Webinar gratuito

Iscriviti qua: https://medera.it/convegno.php?id=9

06/04/2026

I costi energetici nella PA: un tema sempre più centrale.

• Contratti complessi
• Variazioni di contesto
• Strumenti come CONSIP, PPP, EPC e project financing

Approfondire questi aspetti oggi significa avere una lettura più consapevole dei contratti e dei relativi equilibri economici.

Il 16 aprile a Firenze ne parleremo in un seminario dedicato a chi si occupa di appalti, contratti, gestione tecnica e controllo della spesa nella Pubblica Amministrazione.

Ci sono ancora posti disponibili. Iscriviti ora.

30/03/2026

Molti enti pubblici stanno sostenendo costi energetici superiori al dovuto senza rendersene conto.

Errori nelle baseline, squilibri contrattuali e verifiche insufficienti possono aver inciso in modo rilevante sulla spesa sostenuta negli ultimi anni.

La domanda è semplice:
avete mai verificato quanto è stato realmente pagato?

Il 16 aprile a Firenze parleremo in modo concreto di:

• contratti CONSIP
• PPP, EPC e project financing
• riequilibrio del PEF
• possibili criticità e somme recuperabili

Un seminario pensato per chi si occupa di appalti, contratti, gestione tecnica e controllo della spesa nella Pubblica Amministrazione.

Preiscriviti entro il 3 aprile.

24/03/2026

Molti enti pubblici stanno pagando più del dovuto, spesso senza rendersene conto.

Non per scelta, ma per errori nei contratti, nelle baseline o per una mancanza di verifiche adeguate. E il risultato è sempre lo stesso: costi che restano a carico dell’ente, anche quando non dovrebbero esserlo.

La domanda oggi è semplice: avete verificato quanto è stato effettivamente pagato?

Perché in molti casi è ancora possibile intervenire, riequilibrare i contratti e recuperare almeno una parte delle somme.

Di questo parleremo il 16 aprile a Firenze, con un approccio concreto e operativo.

Iscriviti qui:

https://convegni.medera.it/convegno.php?id=59

19/03/2026

I costi energetici nella pubblica amministrazione non sono solo aumentati.

Spesso sono stati anche… mal calcolati.

Contratti complessi, baseline poco precise, aumenti gestiti senza verifiche reali.

E il risultato è sempre lo stesso: si spende più del necessario.

Il problema è che molte di queste situazioni oggi possono ancora essere analizzate.

E, in alcuni casi, corrette.

Non è solo una questione tecnica.
È una questione di responsabilità.

Ne parliamo il 16 aprile a Firenze, con un approccio concreto e operativo.

Iscriviti qui:

https://formazione-pa-hnhgkco.gamma.site/costi-indebiti-negli-acquisti-pubblici-1

01/10/2025

Subcontratti di fornitura e posa in opera come subappalti mascherati

https://www.appaltieriserve.it/print.php?sid=7734

QUESITO: Qual è la distinzione tra contratti similari sotto il 2 per cento o 100.000 euro, con manodopera superiore al 50 per cento, di cui il direttore lavori deve tenere conto per ammettere una impresa in cantiere senza che ciò comporti subappalto non autorizzato penalmente rilevante?

Non è sempre semplice distinguere un subappalto da contratti simili che comportano l'uso di manodopera, come il noleggio a caldo e, in particolare, le forniture con posa in opera. ​

L'Autorità Nazionale Anticorruzione (ANAC) ha puntualizzato che l'unico modo per interpretare correttamente la norma è ritenere che tutti i subappalti di lavori siano soggetti ad autorizzazione, indipendentemente dalla percentuale o dall'entità della manodopera.

L'importo, nel sistema attuale, è rilevante solo per la durata massima della procedura di autorizzazione.

​La durata della procedura di autorizzazione è ridotta della metà per subappalti o cottimi di valore inferiore al 2% delle prestazioni affidate o con importo inferiore a 100.000 euro. ​

Non esentare dall'autorizzazione una fascia di subappalti è cruciale per evitare il rischio di eludere la norma attraverso frazionamenti abusivi. ​

La giurisprudenza ha confermato che l'importo del contratto o l'incidenza della manodopera non sono rilevanti per determinare se un contratto sia un subappalto, se il contratto stesso può essere qualificato come tale. ​

La differenza tra fornitura con posa in opera e subappalto risiede nella "trasformazione soggettiva del bene fornito".

Si configura un subappalto ogni volta che il bene viene trasformato all'interno del cantiere e diventa un "bene" in senso legale.

Le forniture con posa in opera si hanno quando il materiale fornito arriva già come "bene finito" e mantiene inalterate le sue caratteristiche strutturali, come nel caso di un ponteggio. ​

Un'attività è considerata "lavoro" e quindi soggetta a subappalto quando trasforma il bene in qualcosa di diverso, con una destinazione d'uso o una consistenza alterate rispetto all'originale.

https://www.appaltieriserve.it/print.php?sid=7734

06/02/2025

FYI: [A] Sull’onere probatorio posto in capo all’appaltatore che intenda dimostrare la tempestività della riserva relativa ai pregiudizi subiti per la sospensione dei lavori disposta dalla stazione appaltante ove egli abbia effettuato l’iscrizione della riserva nel verbale di ripresa dei lavori ma non anche in quello di sospensione dei lavori. [B] Premessa la ratio dell’istituto della riserva, sulle modalità e tempistiche con cui l’appaltatore è tenuto ad iscrivere le riserve per i pregiudizi subiti a seguito della sospensione dei lavori disposta dalla p.a. committente. [C] Sulla rilevanza che assume, nel giudizio di risoluzione per inadempimento di un contratto d’appalto pubblico, la mancata apposizione, da parte dell’appaltatore, della riserva per i pregiudizi subiti a seguito della sospensione dei lavori disposta dalla p.a. committente. [D] Sulla portata della dichiarazione dell'impresa di aver preso conoscenza delle opere da eseguire e delle condizioni locali ai sensi dell'art. 71 del d.p.r. 551/1999, con particolare riguardo all’onere dell’appaltatore di verificare diligentemente il progetto esecutivo e lo stato dei luoghi ed alla (im)possibilità per il medesimo, ove abbia omesso la predetta verifica, di andare esente da responsabilità per le carenze progettuali o le condizioni dei luoghi che rendano difficoltosa l’esecuzione dell’appalto.

[A] Sull’onere probatorio posto in capo all’appaltatore che intenda dimostrare la tempestività della riserva relativa ai pregiudizi subiti per la sospensione dei lavori disposta dalla stazione appaltante ove egli abbia effettuato l’iscrizione della riserva nel verbale di ripresa dei lavori ma...

06/02/2025

FYI: [A] Sull’applicabilità delle norme generali sull’inadempimento delle obbligazioni al caso in cui la sospensione dei lavori disposta dalla stazione appaltante dipenda da fatto imputabile alla p.a. committente, con particolare riguardo al diritto dell’appaltatore di chiedere una proroga del termine dell’ultimazione dell’opera, il rimborso delle maggiori spese sostenute, la risoluzione del contratto ed il risarcimento del danno. [B] Sull’individuazione delle ragioni di pubblico interesse o necessità che, ai sensi del co. 2 dell’art. 30 del d.p.r. 1063 del 1962, legittimano l’ordine di sospensione di lavori pubblici, con particolare riguardo al caso in cui soppravvenga la necessità di approvare una variante in corso d’opera. [C] Sull’individuazione delle voci di danno al cui risarcimento l’appaltatore ha diritto in caso di illegittima sospensione di lavori pubblici da parte della stazione appaltante, con particolare riguardo alla natura e quantificazione delle spese generali, alla (non) necessita che l’appaltatore fornisca la prova delle medesime al fine di ottenerne il risarcimento nonché alla necessità di ridurne la quantificazione ove la sospensione dei lavori si protragga per un lungo periodo.

[A] Sull’applicabilità delle norme generali sull’inadempimento delle obbligazioni al caso in cui la sospensione dei lavori disposta dalla stazione appaltante dipenda da fatto imputabile alla p.a. committente, con particolare riguardo al diritto dell’appaltatore di chiedere una proroga del ter...

05/02/2025

FYI: [A] Sulla (non) rilevabilità d’ufficio della decadenza dell’appaltatore dal diritto di formulare le riserve in tema di appalti pubblici. [B] Premessa la ratio dell’istituto delle riserve, sull’onere dell’appaltatore di provare i fatti posti a fondamento delle riserve. [C] Sulla natura non prevedibile, ai fini della legittimità della sospensione di lavori pubblici, del rinvenimento di materiale inquinante durante gli scavi funzionali all’esecuzione dell’appalto. [D] Sulla decorrenza degli interessi di mora dovuti dalla stazione appaltante per il ritardato pagamento dei compensi all’appaltatore nella vigenza del d.p.r. 207/2010: emissione del SAL o del certificato di pagamento? [E] Sulla (in)idoneità, in tema di appalti pubblici, dell’iscrizione della riserva o dell’emissione di una fattura a costituire in mora il committente.

[A] Sulla (non) rilevabilità d’ufficio della decadenza dell’appaltatore dal diritto di formulare le riserve in tema di appalti pubblici. [B] Premessa la ratio dell’istituto delle riserve, sull’onere dell’appaltatore di provare i fatti posti a fondamento delle riserve. [C] Sulla natura non...

05/02/2025

FYI: [A] Sui criteri idonei a determinare il carattere novativo o conservativo di una transazione, con particolare riguardo alla (im)possibilità di ritenere novativa una transazione che espressamente colleghi l’effetto novativo alla regolare esecuzione del nuovo contratto d’appalto stipulato con la transazione medesima. [B] Premessa la natura di grave inadempimento, ai fini della risoluzione di un contratto d’appalto, del protrarsi del mancato pagamento, sugli effetti della risoluzione di un contratto d’appalto con particolare riguardo alla quantificazione dell’opus dovuto dal commitente all’appaltatore per le opere già eseguite: equivalente monetario o prezzo contrattualmente pattuito? [C] Sugli elementi probatori che l’appaltatore è tenuto ad allegare al fine di ottenere il risarcimento del danno curriculare in materia di appalti pubblici, con particolare riguardo alla perdita o alla mancata acquisizione di una qualificazione SOA ed alla mancata acquisizione di un elemento costitutivo della specifica idoneità tecnica richiesta dal bando di gara.

[A] Sui criteri idonei a determinare il carattere novativo o conservativo di una transazione, con particolare riguardo alla (im)possibilità di ritenere novativa una transazione che espressamente colleghi l’effetto novativo alla regolare esecuzione del nuovo contratto d’appalto stipulato con la ...

05/02/2025

FYI: [A] Sul riparto di giurisdizione in materia di diritti ed obblighi scaturenti da un contratto d’appalto di opere pubbliche, ove sia intervenuta la risoluzione in danno della stazione appaltante mediante atto amministrativo. [B] Sull’applicabilità delle norme generali sull’inadempimento alla risoluzione per inadempimento di un contratto d’appalto pubblico. [C] Sulla possibilità per l’appaltatore di invocare l’illegittimità della sospensione dei lavori ai fini della risoluzione di un contratto d’appalto pubblico per colpa della p.a.. [D] Sulla (in)sussistenza di un onere dell’appaltatore di iscrivere riserve per le pretese derivanti dalla risoluzione di un contratto d’appalto pubblico per colpa dell’amministrazione. [E] Sulla giurisdizione del g.o. ad accertare l’esistenza delle condizioni di legittimità dell’atto amministrativo con cui la p.a. ha disposto la risoluzione di un contratto d’appalto pubblico. [F] Sugli effetti restitutori e risarcitori della risoluzione di un contratto d’appalto pubblico. [G] Sui criteri di valutazione del valore dei lavori eseguiti dall’appaltatore sino alla risoluzione di un contratto d’appalto pubblico ai fini della restitutio in integrum, con particolare riguardo agli orientamenti contrastanti della giurisprudenza di legittimità: prezzi di mercato o corrispettivo contrattualmente pattuito? [H] Sul riparto dell’onere probatorio in tema di inadempimento di un’obbligazione con particolare riguardo all’ambito degli appalti. [I] Sulla (im)possibilità per l’appaltatore, a seguito della risoluzione di un contratto d’appalto pubblico, di chiedere la revisione dei prezzi per i lavori già eseguiti. [L] Sulla competenza del g.o. in tema di escussione di polizza fideiussoria da parte della p.a.. [M] Premessa la disciplina delle garanzie fideiussorie che l’appaltatore è tenuto a prestare a favore della stazione appaltante nella vigenza del d.lgs. 163/2006 e del d.p.r. 207/2010, sulla natura di contratto autonomo di garanzia della cauzione definitiva con particolare riguardo all’interpretazione della clausola di escutibilità “a prima richiesta” ed alla (im)possibilità per il garante di opporre eccezioni concernenti il rapporto principale salva l’exceptio doli nonché alla (non) necessità per la stazione appaltante di dimostrare i pregiudizi subiti o l’inadempimento dell’appaltatore al fine di ottenere l’escussione della polizza.

[A] Sul riparto di giurisdizione in materia di diritti ed obblighi scaturenti da un contratto d’appalto di opere pubbliche, ove sia intervenuta la risoluzione in danno della stazione appaltante mediante atto amministrativo. [B] Sull’applicabilità delle norme generali sull’inadempimento alla r...