18/10/2023
ПРЕСС-РЕЛИЗ
о предоставлении акиматом г. Алматы искаженных фактов, касающихся уличного освещения.
18 сентября 2023 г. пресс-служба Акимата г. Алматы распространила официальный пресс-релиз под названием «Акимат Алматы расторгает договор с недобросовестным поставщиком из-за возникших проблем с уличным освещением».
В данном пресс-релизе были приведены искаженные данные, опирающиеся в том числе на высказывания руководителя ГКП на ПХВ акимата г. Алматы «Алматы Қала Жарық» Игоря Мысика. Неверная информация касалась работы группы компаний ABM Group, подразделения которого исполняют работы по обеспечению уличного освещения определенной части города, на основании Договора ГЧП в рамках проекта «Модернизация наружного освещения города Алматы».
Группа компаний ABM Group обращает внимание на предоставление этой информации акиматом в форме официального заявления и предполагает, что подобное нарушение законодательства может производится с целью срыва поручения Президента РК Касым-Жомарта Токаева по обеспечению улиц и общественных пространств Алматы 100% освещением до 2025 года, а также в этих действиях могут наблюдаться признаки рейдерской атаки на группу компаний ABM Group и прекращению действия договора о ГЧП (государственно-частном партнерстве).
Вот только несколько фактов предоставления недостоверной информации в официальном пресс-релизе акимата г. Алматы от 18 сентября 2023 г.:
Пункт 1: В пресс-релизе акимата сказано:
Цитата руководителя ГКП на ПХВ акимата города Алматы «Алматы Қала Жарық» Игоря Мысика: «В городе были обнаружены открытые шкафы управления уличным освещением, что создает риски доступа и удара электрическим током, в особенности для детей. Встречались факты отсутствия заземления на опорах, которые приводили к искрению линий и также является угрозой жизни граждан».
В качестве ответа можно привести следующий факт: 23 августа 2023 г. на улице Бухтарминская Турксибского района г. Алматы был выявлен факт отсутствия уличного освещения. Сотрудники частного партнера вызвали на место происшествия полицию. В их присутствии был выявлен факт взлома замка на трансформаторной подстанции. Выяснилось, что взлом совершил сотрудник «Алматы Қала Жарық» и лично вручную отключил автоматы питания. Он был вызван на место происшествия и признался при сотрудниках полиции, что данные действия он совершил по указанию своего руководства. По данному факту было написано соответствующее заявление, инцидент зарегистрирован в управлении полиции Турксибского района.
Всего на данный момент имеется 7 подобных фактов нарушения договора ГЧП со стороны Акимата, в которых участвовали сотрудники «Алматы Кала Жарык».
Кроме того группа компаний ABM Group обслуживает не весь город, а лишь часть территорий его районов. Соответственно открытые шкафы, отсутствующее заземление оборудования и другие технические неисправности могли быть адресованы ошибочно.
Пункт 2: В пресс-релизе акимата сказано:
«Компенсация операционных затрат (текущий ремонт) ежегодно увеличивалась по заявке частного партнёра: за период 2019-2023 гг. расходы на текущий ремонт выросли с 12,08 млрд до 28,5 млрд тг., что доказывает значительное ухудшение состояния сети наружного освещения города в период работы частного партнера».
Группа компаний ABM Group считает, что доводы изложенные акиматом в пресс-релизе являются необоснованными и не соответствуют действительности, так как они не учитывают следующее: текущий ремонт проводился по инициативе акимата города. В 2020 г. по инициативе акимата частному партнеру было предложено провести освещение на дополнительных 2024 улицах, не предусмотренных договором ГЧП, в рамках концепции «Город без окраин». Группа компаний ABM Group пошла навстречу просьбе акимата и в результате всего за 1 год было обеспечено освещением 2024 улиц, в основном в отдаленных районах города. Позже в 2022 г при акиме города Е. Досаеве компании было предложено провести освещение на 511 улицах, также не предусмотренных договором ГЧП. Группа компаний ABM Group пошла навстречу и этой просьбе акимата. Таким образом всего Частным партнером было освещено 2535 улиц города, на которых раньше не существовало наружного освещения. Стоимость этого оборудования и работ составила 16,5 млрд. тг. Данные средства были учтены в рамках компенсации операционных затрат путем подписания дополнительного соглашения к договору ГЧП на основании решения маслихата города.
Пункт 3: В пресс-релизе акимата сказано:
«Частный партнер на протяжении всего периода сотрудничества неоднократно нарушал сроки выполнения работ по проектированию, модернизации и вводу в эксплуатацию объектов ГЧП. А некоторые работы и вовсе были сданы с дефектами, и их консорциум не устранял в срок».
Цитата руководителя ГКП на ПХВ акимата города Алматы «Алматы Қала Жарық» Игоря Мысика: «Частный партнер пренебрегает правилами производства работ, инструкциями и положениями, указанными в проектной и конкурсной документации, а также государственными нормативами в сфере архитектурной, градостроительной и строительной деятельности, пожарной безопасности, гражданской защиты. Как результат, периодически возникают поломки в сетях городского освещения, что вызывает справедливое возмущение жителей Алматы».
Группа компаний ABM Group обращает внимание на то, что, во-первых, модернизация по договору ГЧП еще не завершена. Во-вторых, помимо группы компаний АБМ в городе работают другие подрядные организации по различным бюджетным программам отраслевых управлений и районных акиматов. Как указывалось выше, группа компаний ABM Group обслуживает не весь город, а лишь часть территорий его районов.
Пункт 4: В пресс-релизе акимата сказано:
«Мониторинг и анализ обращений жителей города Алматы, поступающих в общественную приемную города, показал, что каждая вторая жалоба касается проблем с освещением, и это результат недоработок и халатного отношения частного партнера. Так, с начала 2022 года количество жалоб, поступивших в диспетчерскую АКЖ, увеличилось в 2 раза, и на сегодня уже набралось более 20 тыс. жалоб на качество наружного освещения».
На обслуживании Группы компаний ABM Group находится от 6 до 13% территории различных районов города. При этом акимат, в нарушение договора ГЧП, требует партнера обслуживать весь город. Нередко к частному партнеру от диспетчерской службы АКЖ поступают заявки, которые не имеют отношение по договору ГЧП. Но из уважения к горожанам группа компаний ABM Group выполняет и эти работы.
Сегодня группа компаний отрабатывает все поступающие жалобы от диспетчерского центра АКЖ. К примеру:
1) 3 августа 2023 года от АКЖ направлено письмо за исходящим № 08.2731, с просьбой предоставить отчет по аварийновосстановительным работам диспетчерской службы. АКЖ попросило в рамках договора устранить выявленные замечания в кратчайшие сроки.
7 августа 2023 года ТОО «ABM-Вuilding 2007» предоставило ответное письмо за исходящим № 390-и, где указано о предоставлении суточного отчета по аварийновосстановительным работам, по которым устранены: короткие замыкания в количестве 26 шт.; обрывы ВЛ, КЛ в количестве 14 шт.; аварии ВЛ в количестве 8 шт.
2) 14 августа 2023 года КГУ «Управление энергетики и водоснабжения города Алматы» обратилось ТОО «ABM-Вuilding 2007» в рамках договора с письмом за № 220-211, в котором было сообщено, что поступило обращение от гражданина Кульбаева З.А. по вопросу освещения по адресу: микрорайон Мамыр-4, 15, 19. АКЖ попросило осуществить выездное обследование.
17 августа 2023 года ТОО «ABM-Вuilding 2007» предоставило ответное письмо за исходящим № 443-И, где было указано что компанией произведены работы наружного освещения по замене LED светильника 100 Вт по адресу: микрорайон Мамыр-4, 15, 19. К ответу приложен видеоматериал.
Пункт 5: В пресс-релизе акимата сказано:
«Для устранения проблем на линии работы осуществляются только 5-6 ремонтными бригадами, которые не справляются с объемом работ. А в выходные дни количество бригад резко сокращается до 2-3. Хотя по договору на каждый район должно выделяться по 2 ремонтных бригады, т. е. на 8 районов – 16 бригад. Кроме того, по данным диспетчерской службы АКЖ, частный партнер использует не более 10 единиц специальной техники, этого недостаточно».
Группа компаний ABM Group извещает, что частным партнером по договору ГЧП предусмотрено обеспечение 15 бригад и компания даже перевыполняет работу. Всего же у частного партнера задействовано 16 бригад, около 300 работников, полностью оснащенных спецтехникой и иным оборудованием. Они работают каждый день в режиме 24/7. Всего Группа компаний ABM Group имеет на обслуживании более 200 единиц автотранспорта.
Пункт 6: В пресс-релизе акимата сказано:
Заголовок: «Акимат Алматы расторгает договор с недобросовестным поставщиком из-за возникших проблем с уличным освещением».
Группа компаний ABM Group уведомляет, что на сегодняшний день со стороны АКЖ было направлено 2 исковых заявления о расторжении договора ГЧП. Первый иск суд возвратил на основании отсутствия срока досудебного урегулирования. Не останавливаясь на достигнутом ГКП на ПХВ акимата города Алматы «Алматы Кала Жарык» и КГУ «Управление энергетики и водоснабжения города Алматы» специально инициировали судебное разбирательство по договору ГЧП «Модернизация наружного освещения г.Алматы».
08.08.2023 г. АКЖ направило в СМЭС по городу Алматы иск о расторжении договора ГЧП, тогда как досудебную претензию направили 18.08.2023 г. Таким образом АКЖ вначале направил иск, и лишь спустя 10 дней направил досудебную претензию. Данный факт судья СМЭС г. Алматы определила спустя один календарный месяц. За это время было проведено три судебных заседания, суд пытался рассмотреть дело по существу заявленных исковых требований, в нарушение действующего законодательства РК.
Однако, группа компаний ABM Group в соответствии с законом доказала свою правоту. 8.09.2023 г. судом вынесено определение о возврате иска без рассмотрения, где судья мотивировала отсутствием досудебного урегулирования спора.
Стоит отметить, что в августе 2023 г. КГУ «Управление энергетики и водоснабжения города Алматы» направил аналогичный иск о расторжении договора ГЧП в СМЭС г. Алматы. Однако и этот иск отклонен за несоблюдение досудебного урегулирования спора. По данному делу акимат не направлял досудебную претензию. Любые нарушения процедуры досудебного урегулирования по данному делу расценивается ABM Group как попытка давления на судебную систему.
Пункт 7: В пресс-релизе акимата сказано:
«Касательно инвестированных частным партнером финансовых средств в размере 29 млрд тг, претензии не обоснованы. Поясняем, что согласно договору ГЧП возмещение инвестированных финансовых средств проводится согласно графику платежей. На сегодняшний день акиматом возмещено 17,5 млрд тг. Возмещение оставшихся финансовых средств планировалось осуществить до конца 2025 года, также согласно графику договора ГЧП при условии исполнения обязательств частным партнером согласно информации Управления энергетики и водоснабжения города Алматы. Немаловажно и то, что затраты на обслуживание превышают инвестиции частного партнера», вышеперечисленные факты проходят проверку в Ревизионной комиссии по городу Алматы на предмет соответствия условиям договора».
Группа компаний ABM Group уведомляет, что, во-первых, инвестиции и затраты частного партнера за 4 года составили 29 млрд. тг. В том числе:
На модернизацию системы уличного освещения: 12,5 млрд. тг. из которых возмещены всего 6 млрд. тг. или 50%. Ожидается, что остальная часть будет выплачена до конца 2025 года. Всего, согласно договору ГЧП, выплаты должны производиться на протяжении 7 лет.
Затраты частного партнера на текущий ремонт составили 16,5 млрд. тг, из которых акиматом возмещены 14,4 млрд. тг. или 87%. Ожидается, что остальная часть будет выплачена в 2023-2024 г.
Имеются подписанные и направленные акты выполненных работ и акты ввода в эксплуатацию, подтверждающие инвестиции и затраты Частного партнера в размере 29 млрд. тг.
Затраты на обслуживание на весь срок проекта ГЧП составляют 12 млрд. тг. В течении реализации договора ГЧП данная сумма не менялась и рассчитана на 80 тыс. светоточек. Такое количество светоточек было определено на начало 2019 г. По результатам работы частного партнера, их количество ежегодно постоянно увеличивалось и на сегодня достигло количества более 185 тыс. светоточек. Вопрос по оплате техобслуживания новых светоточек акиматом не решен до сих пор.
Пункт 8: В пресс-релизе акимата сказано:
«Чтобы улучшить ситуацию с уличным освещением в Алматы и избежать перебоев со светом на улицах мегаполиса, линии наружного освещения, неохваченные модернизацией, переходят в управление районных акиматов. Эти меры облегчат заключение новых договоров на обслуживание линий наружного освещения. На текущий момент уже заключен договор с аппаратом акима Алмалинского района. По остальным районам горда Алматы ведутся аналогичные подготовительные работы по обслуживанию линий наружного освещения, которые планируют завершить до конца сентября текущего года».
Группа компаний ABM Group уведомляет, что акиматом города на 2023 г. согласно решения маслихата №7 от 21 апреля 2023 года «Об утверждении бюджета г. Алматы на 2023-2025 годы» выделены бюджетные средства в размере 7 071 173,0 тыс. тг. по статье расходов «008» «Освещение населенных пунктов».
Вышеуказанные средства в размере более 7 млрд. тг. направлены на эксплуатацию наружного освещения города Алматы и привлечение новых подрядчиков по обслуживанию ЛНО. При этом, районные акиматы параллельно заключают договора на обслуживание ЛНО напрямую без проведения тендера с ГКП «Алматы Кала Жарык». ГКП «Алматы Кала Жарык» привлекает несколько субподрядных организаций и осваивает эти средства через эти компании. Уже имеются факты работы неких новых субподрядных организаций на одних и тех же линиях наружного освещения г. Алматы, обслуживаемых группой компаний ABM Group с 1 января 2019 года в рамках договора ГЧП, действующим по 2026 год включительно.
Также, в июле 2023 г. организатором конкурса государственных закупок в лице КГУ «Управление государственных активов города Алматы» проведен конкурс «Автомобиль для ГКП на праве хозяйственного ведения акимата города Алматы «Алматы Қала Жарық»» (№ конкурса 10304184-ОК1) в количестве 23 единиц и определен победитель на сумму закупа 964 987 169,01 тг. Тогда как группа компаний ABM Group имеет на обслуживании более 200 единиц автотранспорта.
Кроме того, ГКП «Алматы Кала Жарык» ведется набор сотрудников для обслуживания тех же линий наружного освещения (далее – ЛНО), которые осуществляет группа компаний ABM Group. При этом частной компанией по договору ГЧП задействован персонал общим количеством 1500 человек, который и так занимается обеспечением ЛНО. В результате неправомерных, на наш взгляд, действий акимата, эти сотрудники могут остаться без работы и вызвать социальное напряжение в г. Алматы.
Стоит отметить, по действующему договору ГЧП «Модернизация наружного освещения г. Алматы» средства на обслуживание линий наружного освещения предусмотрены со стоимостью затрат 17 тыс. тг. на 1 светоточку. При этом акимат города выделил средства на обслуживание ЛНО в размере… 42 тыс. тг. на 1 светоточку. То есть в 2,5 раза больше от действующего договора ГЧП!
Исходя из этого, можно сделать вывод о коррупционных составляющих по факту выделения бюджетных средств в размере 7 071 173,0 тыс. тг. по бюджетной статье расходов «008» «Освещение населенных пунктов», и 964 987 169,01 тг. согласно результатов государственной закупки на приобретение автотранспорта в количестве 23 единиц.
По данным фактам любым независимым наблюдателем усматривается как двойная выплата бюджетных средств по одним и тем же видам работ и услуг, так и коррупционная деятельность по хищению бюджетных средств.
Группа компаний ABM Group намерена направить иск в суд о недействительности новых договоров на работы, дублирующие деятельность частного партнера по обеспечению уличного освещения г. Алматы. Обращаем внимание, что эти работы предусмотрены договором ГЧП. Тогда как объемы работ, выделяемые АКЖ третьим сторонним компаниям, идентичны указанным в договоре ГЧП. Это может рассматриваться, как явные признаки незаконности сделок.
Группа компаний ABM Group обращает внимание соответствующих государственных правоохранительных и контрольных органов на вышеуказанную ситуацию и отмечает, что в условиях несогласованных работ на объектах с высоковольтными линиями могут пострадать люди.
Пункт 9: В пресс-релизе акимата сказано:
«Изначально договором ГЧП предусматривалась модернизация систем наружного освещения путем замены всех старых натриевых светильников на новые энергосберегающие. С 2019 по 2023 год частный партнер обязался заменить 44 тысячи светоточек, хотя на самом деле документально подтверждена модернизация не более 13,5 тыс. светоточек. То есть работы выполнены на 35%».
Группа компаний ABM Group уведомляет, что несмотря на добросовестные попытки наших специалистов разрешить возникшие трудности, акимат города затягивает рассмотрение и решение проблемных вопросов. Так, по модернизации уличного освещения еще не решен вопрос по 357 улицам, работы на которых предусмотрены по договору ГЧП. Здесь до сих пор функционируют устаревшие светильники, они создают дискомфорт при движении транспорта в виде резкого перепада с модернизированных улиц на темные (не модернизированные). На сегодня частным партнером разработаны и представлены проекты с экспертизой на сумму 13,6 млрд. тг. для дальнейшего согласования и принятия решения по увеличению компенсации инвестиционных затрат. Еще один вопрос: по договору ГЧП на содержание линий наружного освещения (ЛНО) в среднем в год выделяется 1,5 млрд. тг. на 80 000 светоточек. Как уже упоминалось, к 2021 г. произошло увеличение количества светоточек по городу в более чем в 2 раза и составило более 185 000 светоточек. По условиям договора ГЧП частный партнер просил увеличить расходы на обслуживание до 3 млрд. тг. Этот вопрос также еще не рассмотрен. В последние годы группа компаний ABM Group несет убытки, так как дополнительно привлекает трудовые и материальные ресурсы для поддержания бесперебойного состояния ЛНО. Зафиксированные дополнительные расходы составили уже более 2 млрд. тг. Выделяемые ежемесячно средства на обслуживание уличного освещения по договору ГЧП покрывают лишь расходы по заявкам жителей, поступающие через систему «Open Almaty». Тогда как, для поддержания бесперебойного состояния ЛНО необходимо проводить плановопредупредительные работы и текущий ремонт, на проведение которых средств попросту не хватает.
Группа компаний ABM Group неоднократно обращалась с этими вопросами к акиму города, курирующему заместителю акима города и государственным партнерам по договору ГЧП. Всего за полтора года было направлено около 40 писем. Однако комплексных совещаний и переговоров по вопросам уличного освещения г. Алматы не проводились.
Группа компаний ABM Group считает, что акимат вводит в заблуждение Президента РК и население города о текущем состоянии линий наружного освещения. Все проблемы с освещением связывает с деятельностью нашей компании, как инвестора и частного партнера по договору ГЧП. Тогда как, группа компаний ABM Group полностью исполняет свои функции, согласно условиям договора ГЧП, и обеспечивает освещение определенной части города Алматы.
Также, у ГКП на ПХВ акимата города Алматы «Алматы Кала Жарык», отвечающего за развитие и состояние объектов наружного освещения по городу, на сегодня отсутствует полная инвентаризация объектов наружного освещения - светоточек. Не переданы в коммунальную собственность объекты ЛНО: парки, скверы, транспортные развязки, пешеходные зоны и др. которые сегодня фактически остаются «бесхозными» и часто не обслуживаются никем.
По городу Алматы установлено более 1 500 шкафов управления наружным освещением (ШУНО). Они управляются через диспетчерский пункт АКЖ и к ним подключены более 185 тыс. счетоточек, вместо старых 80 тыс. светоточек, что приводит к перегруженности ШУНО и к частым перебоям линий наружного освещения.
Предполагаем, что акимат города под эгидой «демонополизации рынка» создает госмонополию в виде АКЖ и привлекает подконтрольные компании для незаконного обогащения за счет бюджетных средств. Данные компании устанавливают на современных столбах самые дешевые быстросгорающие китайские светильники. При этом бюджет на качественные лампы не выделяется. Хотя замену светильников на качественные при этом следует производить поквартально и поулично.
Исходя из факта опубликования пресс-службой акимата г. Алматы официального пресс-релиза с недостоверной информацией, группа компаний ABM Group намерена обратиться с соответствующим заявлением, в том числе в судебные органы, на руководителя ГКП на ПХВ акимата г. Алматы «Алматы Қала Жарық» Игоря Мысика.
Также группа компаний ABM Group призывает предпринимателей, имеющих факты подобного давления на их деятельность со стороны акимата, присоединиться к коллективному обсуждению ситуации.
Краткая история функционирования системы уличного освещения г.Алматы:
В 2013 году в г. Алматы было создано ГКП «Алматы Кала Жарык» (АКЖ) со 100% долей участия государства и передачей объектов линии наружного освещения на баланс АКЖ. На базе АКЖ были размещены ремонтная база и диспетчерский пункт. АКЖ занималось обслуживанием наружного освещения с привлечением частной компании в рамках договора консорциума, причем 85% объемов работ производилось частной компанией. Однако, из-за отсутствия надлежащего опыта в данной сфере, квалифицированных специалистов и спецтехники, произошло значительное снижение качества уличного освещения. По результатам технического обследования в 2018 г., проведенного по заказу акимата города, был выявлен износ сетей наружного освещения - более 60% и не функционирование 30% светоточек мегаполиса. Заявки, жалобы и обращения жителей исполнялись ненадлежащим образом, диспетчерский центр не функционировал в полную силу.
По результатам технического обследования и в связи с серьезным износом линий наружного освещения акиматом города к 2018 г. было решено провести конкурс по проекту ГЧП. В результате конкурсных процедур, на которых участвовало 7 компаний, был определен Частный партнер в лице группы компаний ABM Group.
Группа компаний ABM Group работает на рынке электроэнергетики более 25 лет. Ею были реализованы проекты по энергетике в городах Астана и Алматы по линии АО «Самрук Энерго», КЕГОК, КТЖ, АО «Алатау Жарык Компаниясы». Группа компаний участвовала в реализации проектов по строительству железнодорожных линий и автомобильных дорог. Компания уже проводила реконструкцию более 70% электрических сетей г.Алматы, и имела штат квалифицированных специалистов.
К этому периоду группа компаний ABM Group в качестве подарка городу восстановила программное обеспечение АСУНО, установила более 3 500 LED светильников, провела реконструкцию освещения при адмзданиях 7-ми районных акиматов, установила 61 опор и 244 светильников на магистральных улицах города - всего на сумму более 700 млн. тг.
С 1 января 2019 г. подразделения группы компаний: ТОО «ABM-Building 2007» и ТОО «Электроремонт» в составе консорциума ведут работы по реализации договора ГЧП «Модернизация наружного освещения города Алматы» в качестве Частного партнера. При этом компании взаимодействуют с Государственными партнерами КГУ «Управление энергетики и водоснабжения» и ГКП на ПХВ акимата города Алматы «Алматы Кала Жарык».
Уважаемые жители и гости г. Алматы!
Наш город становится все более мрачным из-за отсутствия должного освещения на улицах и отсутствия концепции единой световой среды и комплекса мер по развитию наружного освещения. Бездействие по разработке данных мер ухудшает общую безопасность и комфорт для населения.
Контакты для обратной связи:
[email protected]
Видео: Юсупов Габиден – эксперт, заслуженный энергетик СНГ, почетный энергетик КЭА. Telegram qara_orda
