13/03/2025
Par Vispārīgo būvnoteikumu izmaiņām.
Nesenās konferences par atbildību autoruzraudzībā (skat. iepriekšējo publikāciju) rosināts "izgāju cauri" šobrīd aktuālajam Vispārīgo būvnoteikumu (VBN) izmaiņu projektam. Turpmāk dažas pārdomas un secinājumi.
Tiesību akta anotācijā, kā izmaiņu nepieciešamības mērķis, norādīts regulējuma piemērošanas praksē neskaidrību novēršana. Uzskaitītas teju 30 “problēmas” un tām rasti risinājumi. Izmaiņu ieviešana atstās 57`739 eiro pēdu valsts budžetā un vēl prasīs kādus resursus būvniecības informācijas sistēmas (BIS) pielāgošanai. Nauda tiks nodrošināta no EM budžeta programmas “Būvniecība”.
Grūti izlasāmajā sadaļā par ietekmi uz tautsaimniecības attīstību un administartīvo slogu norādīts, ka VBN noteikti ietekmē 2290 projektētāju (fiziskas personas) un 259 juridiskas personas (tehnisko noteikumu izsniedzējus), bet kopējo personu skaitu dažādu apstākļu dēļ grūti noteikt, vien norādīts, ka 2022. gadā BIS sistēmā reģistrētas vairāk kā 28 tkst. būvniecības lietas.
Būvniecības process kļūšot ātrāks, samazināšoties izmaksas tehnisko noteikumu prasību izpildē, projektēšanas izmaksas, būvniecības un uzraudzības izmaksas.
Plānots, ka jaunā redakcija stāsies spēkā šī gada vidū.
Tikmēr raugoties uz noteikumu izmaiņām no "iekšas", nekādas fundamentālas izmaiņas neredzu. Diezgan samudžināts dokuments, kas diezgan nekonsekventi balansē starp pamatnostādnēm un “lietošanas instrukciju”. Tas ir kā apmaisīt kaļķu javas spainīti, vieni kunkuļi izšķīst, ar laiku sametās citi. Būvnoteikumu ietvaros mēs “vingrojam” ar nosaukumiem un definīcijām (piemēram izdomājam un tad likvidējam būvprojektu minimālā sastāvā vai to pašu daudz “cilāto” detalizāciju), bet pie skaidrības nonākt nemākam.
Man šķiet, ka, lai veidotu kvalitatīvu, vienkārši lasāmu noteikumu bāzi, mums (būvniecībā) pietrūkst divas būtiskas lietas – pirmā būtu būvniecības terminu un definīciju vārdnīca, mēs joprojām jaucamies un pinamies jēdzienos un to interpretācijās, kādu daļu (viltīgi) mēģinām ieslēpt dažādos standartos, lietojam “līdzīgus” jēdzienus, kas rada neizpratni un apjukumu, otrā – nozarei būtu jāveido “kompetences centrs”, proti, organizācija kura apkopotu labo praksi un būtu tiesīga sniegt saistošas (viesiem dalībniekiem!) noteikumu un normatīvu interpretācijas. Man šķiet, ka, pēc būtības, tas ir ministrijas departamenta pienākums, bet iedibinātā kārtība mūsu valstī ir citādāka. Tā varētu būt universitāte vai kāds institūts tās paspārnē, lieliska iespēja par tādu kļūt bija BVKB, bet tā kā mums pieņemts, nevis atbildību uzņemties, bet to “nogrūst”, tad arī šis nav īstenojies.
Politikas ietekmēšanai vajadzīgi resursi un spēks, pēdējiem ir iedaba koncentrēties vienotu grupu rokās. Būvniecības nozares politikas plānošanas dokumenti uzskatāmi parāda, ka tās (nozares) spēlētāji nebūt nav vienoti. Šķiet, ka mums būtu aktīvāk jāmeklē sadarbība profesionālo organizāciju vidū, lai diskusiju par ideālo būvniecības procesu vienkāršotu. Un jāatceras, ka ilgtermiņa rezultātu nevar sasniegt raugoties no šauras grupas (attīstītāju, būvuzņēmēju, konstruktoru vai flīzētāju) interešu viedokļa. Tas ir pārmetums mums pašiem.
Trūkst arī saprātīgas komunikācijas un informācijas apmaiņas. Ekonomikas ministrijas mājas lapā nozares aktualitātes nav atrodamas, Būvniecības padomes aktuālo sēžu protokoli arī, beidzamais datēts ar 2022. gada septembri! Tas ir pārmetums ministrijai.
Nevarētu gan teikt, ka mēs savu profesionālo organizāciju iekšienē būtu īpaši aktīvāki. Protams, nevaru apgalvot par visiem, pats esmu LBPA biedrs. Izrādās mūsu organizācija ir saskaņojusi plānotās izmaiņas vēl šī gada februārī.
Tagad par pašu gaidāmās redakcijas saturu.
Būvniecības ierosinātājam turpmāk būs pienākums projektēšanas uzdevumā noteikt prasības, kādām jāatbilst būvei un pienākums piedalīties projektēšanas procesā. Manuprāt, tā ir tāda acīmredzamas lietas formalizēšana.
Kamēr būvniecības ierosinātāja atbildība aprobežojas atbilstoši kvalificēta speciālist nolīgšanu, šis solis nenesīs nekādu praktisku pienesumu. Atbildīgs pasūtītājs būs dzirdējis par to, ka būvniecības ieceres attīstībā ir vismaz divas stadijas pirms projektēšanas uzsākšanas, par ko vēstī standarts LVS EN 16310 “Inženiertehniskie pakalpojumi. Ēku, infrastruktūras un rūpniecisko iekārtu inženiertehnisko pakalpojumu aprakstošā terminoloģija”, kurā cita starpā ir projektēšanas uzdevuma definīcija – “rakstisks dokuments, kurā formulētas klienta prasības būvprojektam”. Šai pašai tēmai VBN veltīti vismaz divi punkti.
Formāls projektēšanas uzdevums (VBN 18.3) Pasūtītāju nepasargās no tā, ka visu var izdarīt lētāk un sliktāk. Kamēr ieceres definēšanai un pirmsprojekta uzdevumam netiks atvēlēti atbilstoši resursi, rezultāta nebūs.
Vēl būtisks jaunums VBN plānotajās izmaiņās ir projekta sadalījums stadijās un to interpretācija. Tās ir ļoti tuvas EN 16310, bet nav atbilstošas. Vai varbūt ir, bet noslēpušās. Es par daudz cilāto ražošanas rasējumu jautājumu. Ja pareizi saprotu EN interpretācijā, tad tajā “darba projektā”, atšķirībā no VBN būtu ietilpināmi arī pēdējie.
Tāpat nezinu vai to vajadzētu iekļaut VBN, bet šobrīd joprojām nav skaidri pateikts, ka uzsākot būvniecību jābūt izstrādātām VISĀM būvprojekta stadijām. Mēs joprojām sastopamies ar situāciju, kad darba projekts netiek izstrādāts vai ir nepilnīgs būvdarbu kvalitātes un atbilstības kontrolei. Ja mums būtu labās prakses apkopojums un autoritatīvs skaidrojums, tad no ši varētu izvairīties. Ja privāts pasūtītājs grib (un spēj) savu mazmāju būvēt balstoties “tehniskajā projektā”, uz priekšu...
Vēl, ja es pareiz lasu, tagad varēsim paši projektēt un paši ekspertēt, ka tik būtu speciālisti. Vai tā “radinieku atruna” šo risina, vajadzētu skaidrojumu. Man liekas, ka tā nav laba prakse.
Pievēršoties jau iepriekš pieminētajam tiesību akta sakaņojumam, nākas secināt, ka nozares profesionāļu izpratne par juridiskajām konsekvencēm ne vienmēr ir skaidra. Savā komentārā LBPA norāda “...obligātas autoruzraudzības aizstāšana ar autoruzraudzību, par ko puses vienojušās, ļaus pēc būtības iedzīvināt autoruzraudzības veikšanu pēc AU plāna apjomā par ko pasūtītājs būs ar projektētāju vienojušies...”. Atgriežoties pie konferencē par atbildību autoruzraudzībā dzirdēta, tad noslēdzot AU līgumu aotoruzraudzības plānu viena alga varēs iebāzt tur, kur gaisma neiespīd. Ja radīsies strīdus situācija ar pasūtītāju par veicamo darbu apjomu, tad autoruzrauga pienākumi ir melns uz balta uzskaitīti VBN 113 punkta redakcijā un “autoruzraudzības plāns” eksistē tikai mūsu iedomās. Protams, būs iespēja slēgt konsultāciju līgumu. Ja reiz mēs atsakāmies no obligātas autoruzraudzības, tad atsakāmies
Šķiet, ka no “veciem laikiem” VBN redakcijā dzīvo arī “Kriminālprocesa virzītājs” un “Biroja būvinspektors”, kuriem ir kaut kādi pienākumi un tiesības. Es nojaušu, kas ar to domāts, bet atkal – skaidrojošās vārdnīcas nav, tātad vieta, kur viltniekiem izpausties. Tātad, pieņemsim birojā darbā būvinspektoru un tam būs tiesības apskatīt jebkuru objektu...
Mums nāksies strādāt ar tādiem noteikumiem kādi ir, tikmēr gribu aicināt kolēģus vienoties par labo praksi un domāt par vienkāršākiem noteikumiem, atstājot konkrētas satura prasības standartiem.
Lai atvieglotu domāšanu, esmu sagatavojis *.doc failu ar VBN izmaiņu konsolidēto versiju, kurā izmaiņas(redakcijas) atzīmētas ar pelēku, papildinājumi ar dzeltenu un ir daži mani komentāri neskaidrajās vietās.
Kaspars Beitāns
SIA KasunK.Studija
Valdes loceklis
Tiesību akta konsolidētā versija *.doc formātā šeit:
https://docs.google.com/document/d/1VwFTw6kGICsa1YACwFZR3lmY1MRMX5FI/edit?usp=sharing&ouid=116899426544426189898&rtpof=true&sd=true
Visi ar VBN izmaiņu virzību saistītie dokumenti šeit:
https://tapportals.mk.gov.lv/legal_acts/31d37a0d-18b9-46cc-a736-9fd94449bfee